未來，在粵港澳大灣區、長三角、京津冀、成渝等地區，壹批空間上高度集聚、上下遊緊密協同、供應鏈集約高效的戰略性新興產業集群有望加速崛起。
近期關於產業集群布局熱點頻頻
近日，工信部公示第三輪先進制造業集群決賽優勝者名單，圍繞新壹代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等重點領域，繼續擴大先進制造業集群陣容，遴選出武漢市光電子信息集群等20個集群。這意味著，我國重點培育發展的國家級先進制造業集群數量將擴大到45個。
作為各地“十四五”規劃中的高頻詞，產業集群不僅是推動未來區域經濟增長的“加速器”，在匯聚生產要素、優化資源配置、營造產業生態、穩固產業鏈等方面也起到越來越重要的作用。
2022年10月，上海市印發《上海打造未來產業創新高地發展壯大未來產業集群行動方案》，提出到2030年，打造5個未來產業集群，建設15個左右未來產業先導區，攻關100個左右核心部件，推出100件左右高端產品，形成100項左右中國標準，促進產業集聚引領發展。
未來，在粵港澳大灣區、長三角、京津冀、成渝等地區，壹批空間上高度集聚、上下遊緊密協同、供應鏈集約高效的戰略性新興產業集群有望加速崛起。
先進制造業集群“國家隊”再擴容
據了解，工信部自去年起開展了先進制造業集群競賽，遴選25個先進制造業集群作為重點培育對象，搭建集群間實力比拼的“賽場”，持續激勵集群加快發展。今年上半年，25個先進制造業集群完成產值6.2萬億元，較去年同期增長6.1%。
隨著第三輪先進制造業集群決賽優勝者名單被公示，先進制造業集群“國家隊”將有望擴大到45個。為何我國不斷遴選先進制造業集群，並推動它們發展？
國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長許召元告訴21世紀經濟報道，當前正處於我國產業快速發展、轉型升級的窗口期，制造業高質量發展的核心是，要實現從規模擴張型發展模式向創新驅動和質量效益型增長轉變。在這個過程中，需要進壹步提升重點產業集群的層次和水平，以高質量產業集群為依托，培育帶動性強、具有品牌效應的大集團或大企業，提高重點產業的國際競爭力和附加值創造能力。
以廣東省為例，廣東省工信廳近日印發《廣東省戰略性產業集群重點產業鏈“鏈主”企業遴選管理辦法（征求意見稿）》。圍繞省內20個戰略性產業集群，每條重點產業鏈遴選2-3家“鏈主”企業。目標到2025年，在全省範圍內培育形成60家左右的省級“鏈主”企業。“鏈主”企業除了享受壹系列扶持政策外，還需要完成協助繪制產業鏈圖譜、梳理產業鏈供應鏈弱項短板、研究制定重點攻關清單名錄等任務。
不過，許召元提醒，在提升產業質量水平的過程中，既要為戰略性新興產業提供發展空間，培育新增長點，也要積極支持傳統產業發展，要以促進既有產業的升級改造為主要路徑，避免硬性以高端產業置換傳統產業，特別是對傳統產業中的“專精特新”“單項冠軍”和隱形冠軍等企業持續予以支持，打造區域經濟的長期競爭力。
比如，作為傳統紡織大省的江蘇省，其蘇州市、無錫市、南通市高端紡織集群也在今年進入到國家級先進制造業集群名單之中。目前，集群已集聚紡織企業8500余家，其產業規模總量、產業鏈完備度、龍頭企業數量均居全國第壹，也讓三地進壹步提出了向世界級紡織產業集群邁進的更高目標。
“各個產業集聚形成壹個產業生態體系，都是長期且成本巨大的過程。如果貿然做出比較大的結構調整，可能會破壞之前辛苦培養出來的產業生態體系。而且在數字化、低碳化技術的推動下，傳統產業其實還有很大的升級空間。各地區在發展先進制造業集群的過程中，壹方面做好優勢傳統產業的升級改造，另壹方面在技術創新上下功夫，在壹部分適合自己的未來產業、戰略性新興產業上做增量。”許召元說。
多地搶抓未來產業集群“窗口期”
近年來，新壹輪科技革命浪潮快速襲來，把握移動互聯網、大數據、物聯網、人工智能等新技術、新要素帶來的發展機遇，成為新時期戰略性新興產業集群和未來產業發展重要模式。
2022年10月，上海正式發布《上海打造未來產業創新高地發展壯大未來產業集群行動方案》。值得註意的是，上海2021年戰略性新興產業制造業產值占規上工業總產值比重已經達到了40.6%，遠超國內平均水平，成為工業經濟高質量發展的典型。以機器人產業為例，上海市已形成全國最大的機器人產業集聚區，機器人產業已成為該市智能制造業發展的重要方向，截至2021年，就已經有超萬家機器人企業將研發中心和總部落於上海。
“機器人產業正在迎來創新發展、升級換代的重要機遇期。”達闥機器人創始人兼CEO黃曉慶告訴21世紀經濟報道，人型機器人、服務機器人未來都將是數萬億的龐大市場。達闥已經在上海等地為養老院提供壹系列智能機器人，可以完成藥品配送、人員出入管理、夜間安全巡邏等工作，還能陪伴老年人聊天、唱歌、跳舞，並具有消毒、測溫等防疫相關功能，深受老年人歡迎。
更早之前，深圳、唐山、南京等多地也陸續發布了發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的相關發展規劃。深圳將重點培育包括空天技術、腦科學與類腦智能、量子信息等8大未來產業。此外，南京計劃到2025年，全市未來產業增加值占全市生產總值5%左右。
國家信息中心預測部產業室主任魏琪嘉告訴21世紀經濟報道，從地方層面來看，各地應按照國家產業政策布局積極探索。現在已有成功的案例，比如貴陽依托本地傳統要素優勢，抓住大數據這壹發展機遇，從無到有，快速形成了全國知名的大數據產業集群，貴陽也成了西部GDP新增長龍頭。
與此同時，新的未來產業集群支持政策還在不斷出現。
工業和信息化部等五部門在11月1日聯合印發《虛擬現實與行業應用融合發展行動計劃（2022-2026年）》，提出到2026年，產業生態持續完善，我國虛擬現實產業總體規模超過3500億元，打造10個具有區域影響力、引領虛擬現實生態發展的集聚區。業界普遍認為，政策支持有望為國內虛擬現實行業奠定發展基礎，虛擬現實產業發展布局也迎來“戰略窗口期”。
不過，魏琪嘉也提醒，對於不斷湧現出的未來產業機遇，各地也要謹慎考量，尤其是要考慮自身在技術、人才、資金等要素有限的情況下，選擇合適的細分領域，切勿壹味追求熱點，防範壹哄而上導致出現重復建設和資源分散等問題。
“雖然以前傳統產業發展集群的過程中，也會出現同構性建設，但是彼此間的低水平重復競爭相對局限在資金和壹般勞動力上，慢慢都能發展成為正常的市場競爭。但這些未來產業對創新資源要求更高，甚至在國際產業鏈中具有很高的戰略地位，壹旦各個地方出現過度分散同質化競爭，對地方資源的浪費程度會更高，甚至錯失其他高價值產業的布局機會。”許召元指出，未來產業集群的發展布局更需要加強國家對地方的統籌。
以中小企業集群激活縣域經濟
同樣作為區域經濟的重要組成部分，定位在縣域的中小企業產業集群也在蓬勃發展。
自2015年工信部發布《關於進壹步促進產業集群發展的指導意見》以來，各地因地制宜重點圍繞特色產業集群、縣域工業集中區、塊狀經濟等出臺專項政策，呈現出“壹縣壹業”發展態勢，湧現出壹批特色產業“冠軍縣”。比如，人民日報相關報道指出，全球壹半的眼鏡片在“中國眼鏡之都”丹陽市制造；全球每三雙襪子至少有壹雙來自“中國襪業之都”諸暨市。
縣域工業在產業集群培育方面取得突出進展。目前近三成專精特新“小巨人”企業分布在縣域產業集群中。多個縣域特色產業集群被評為國家級產業集群，如宜興水環境產業集群、天門生物醫藥產業集群、常熟新能源汽車核心零部件產業集群、阜陽界首高新區鋁基復合材料產業集群、石河子新材料產業集群等多個產業集群，先後被科技部納入創新型產業集群試點（培育），浙江省溫州市樂清電氣集群也成為入選國家先進制造業集群的縣域產業集群。
許召元認為，中國經濟已經進入高質量發展階段，當前的中小企業特色產業集群已經不能像工業化初期階段，只是把同類產業並列發展。要在技術水平、工藝水平、產品質量等方面，向中高端轉型升級。在這個過程中，地方政府不僅要對企業提供資金、人員、技術支持，更要提供壹個良好的營商環境和制度環境。同時還要有意識地打造本地企業形象和品牌。
值得註意的是，近期印發的《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》，計劃“十四五”期間在全國範圍內認定200個左右集群，引導和支持地方培育壹批省級集群，將重點圍繞提升集群主導產業優勢、激發集群創新活力、加快集群綠色低碳轉型等方面開展集群培育工作。
“實際上，我國各地現存的中小企業產業集群數量可能已經接近上千個甚至更多，但並不是所有的產業集群都發展得很好，產業集群本身也要探索高質量發展的路徑。”許召元說。
21世紀經濟報道梳理發現，目前各地均已完成了2022年度國家級中小企業特色產業集群的申報。河南省已經率先公示了擬推薦的襄城縣矽碳新材料產業等五個產業集群名單。河北省也公布了當地首批縣域特色產業集群“領跑者”企業的培育情況，前三季度***培育首批縣域特色產業集群“領跑者”企業137家，新增專精特新“小巨人”企業135家。
魏琪嘉認為，當前進壹步推動國家級中小企業特色產業集群的建設，目的在於順應全國統壹大市場要求的充分競爭與協作關系，疏通各地方在強鏈補鏈過程中遇到的堵點，進壹步活躍縣域經濟。各縣級單位在培育集群的過程中也要突出特色化和差異化，關註與周邊城市群、先進制造業集群之間的分工協作機會。