江蘇省電影事業發展專項資金管理辦法
江蘇省電影事業發展專項資金管理辦法 第壹章總則 第壹條為規範江蘇省電影事業發展專項資金征收使用管理,提高資金績效,支持我省電影高質量發展,根據《中華人民***和國預算法》《電影管理條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等法律法規及《國家電影事業發展專項資金征收使用管理辦法》(財稅〔2015〕91號)等國家有關規定,制定本辦法。 第二條本辦法所稱江蘇省電影事業發展專項資金(以下簡稱“專項資金”),是指由省級財政預算安排,用於支持江蘇省電影發展,支持開展國家電影事業發展專項資金的征收管理工作。 第三條國家電影事業發展專項資金納入政府性基金預算管理,根據收入情況和實際支出需要編制預算,以收定支。 第四條國家電影事業發展專項資金的征收使用管理應當嚴格執行國家法律法規和有關規章制度,並接受財政、審計等部門的監督檢查。 第五條專項資金的使用采取補助、以獎代補、貸款貼息等方式。 第二章管理職責 第六條國家電影事業發展專項資金江蘇省管理委員會(以下簡稱“省電影專資委”)由省電影局和省財政廳組成,***同管理專項資金。設區市、縣(市)財政及電影主管部門按職能分工各負其責,密切配合,協同做好相關工作。 第七條省財政廳職責:會同省電影局制定專項資金管理辦法;組織編制年度專項資金預算;審核專項資金安排建議並按規定下達資金;組織開展專項資金預算績效管理工作;對專項資金政策執行情況進行監督;配合省電影局收回省直項目承擔單位未按規定使用和閑置沈澱的專項資金;公開專項資金預算;法律法規規章等規定的其他職責。 第八條省電影局職責:配合省財政廳制定專項資金管理辦法;組織項目申報和遴選,提出專項資金分配使用建議;配合省財政廳下達資金,監督專項資金使用,組織項目驗收,具體實施專項資金預算績效管理工作;收回省直項目承擔單位未按規定使用和閑置沈澱的專項資金;依法依規公開相關信息;法律法規規章等規定的其他職責。 第九條省電影專資委下設辦公室(以下簡稱“省電影專資辦”)職責:承擔省電影專資委日常工作,具體負責國家電影事業發展專項資金的征收繳庫、預決算編制、預算績效管理、賬務核算、票據使用、統計分析、報表報送、票房收入監管、業務培訓等工作;負責全國電影票務綜合信息管理系統省級平臺的管理;承接國家電影專資辦交辦的工作;法律法規規章等規定的其他職責。 第十條設區市、縣(市)財政局職責:執行專項資金預算,按國庫集中支付規定及時撥付下達資金;組織做好本級項目績效管理工作;對專項資金政策執行進行監督;配合同級電影主管部門收回本級項目承擔單位未按規定使用和閑置沈澱的專項資金;法律法規規章等規定的其他職責。 第十壹條設區市、縣(市)電影主管部門職責:督促屬地影院按規定繳納國家電影事業發展專項資金;組織項目申報,負責審核項目申報主體的信用情況,審核項目材料的真實性、完整性;具體監督管理項目執行,負責項目績效管理,及時將項目實施情況及專項資金使用情況等報送省電影局;收回本級項目承擔單位未按規定使用和閑置沈澱的專項資金;法律法規規章等規定的其他職責。 第十二條資金使用單位(項目實施單位)職責:按規定開展項目申報,對申報項目的真實性、可行性、科學性、合規性負責,做好項目的財務管理和會計核算;主動接受和配合財政、電影主管部門開展項目監督檢查、績效管理等工作;法律法規規章等規定的其他職責。 第三章國家電影事業發展專項資金的征收繳庫 第十三條根據《國家電影事業發展專項資金征收使用管理辦法》(財稅〔2015〕91號)第七條的規定,辦理工商註冊登記的經營性電影放映單位,應當按其電影票房收入的5%繳納國家電影事業發展專項資金。 經營性電影放映單位包括對外營業出售電影票的影院、影城、影劇院、禮堂、開放俱樂部,以及環幕、穹幕、水幕、動感、立體、超大銀幕等特殊形式電影院。 經營性電影放映單位的電影票房收入按全國電影票務綜合信息管理系統記錄的數據核定。 國家電影事業發展專項資金按照4∶6比例分別繳入中央和省級國庫。 第十四條國家電影事業發展專項資金由省電影專資辦負責按月征收。 經營性電影放映單位應當於每月8日前,向省電影專資辦申報上月電影票房收入和應繳納的國家電影事業發展專項資金,並按省電影專資辦指定賬戶足額上繳資金。 省電影專資辦對經營性電影放映單位上繳國家電影事業發展專項資金情況進行審核,發現申報不實、少繳納資金的,應當及時報告省電影局。由省電影局責令經營性電影放映單位限期補繳,並根據《電影管理條例》第六十五條的規定,加收滯納金。 第十五條省電影專資辦應於每月20日前,將本月經營性電影放映單位實際匯繳到省電影專資辦指定賬戶的國家電影事業發展專項資金按規定分別繳入中央財政匯繳專戶和省財政非稅收入匯繳專戶。由省財政廳及時將省財政非稅收入匯繳專戶內的資金劃轉省級國庫。征收國家電影事業發展專項資金應統壹使用江蘇省非稅收入票據。 第十六條經營性電影放映單位應當按全國電影票務綜合信息管理系統的管理要求,及時、準確報送電影票房收入情況,並按規定如實申報繳納國家電影事業發展專項資金。 第十七條省電影專資辦征收管理工作所需經費,由省級財政預算統籌安排。 第四章支持範圍和分配方式 第十八條專項資金重點支持以下領域: (壹)重點國產影片攝制 1.對列入國家重點電影項目的,原則上每部資助總額不超過項目實際總投資30%且最高不超過2000萬元。備案(立項)通過後,按資助總額的30%予以支持;攝制完成並經審查通過後,按資助總額的30%予以支持;取得《電影公映許可證》並在全國公映,兌現資助總額剩余部分。 2.對列入省重點電影項目的,原則上每部影片資助總額不超過項目實際總投資30%且最高不超過1500萬元,其中,戲曲電影資助額每部不超過300萬元,歌劇電影資助額每部不超過500萬元。開機之日起,按資助總額的30%予以支持;攝制完成並經審查通過後,按資助總額的30%予以支持;取得《電影公映許可證》並在全國公映,兌現資助總額剩余部分。 3.對獲得國家電影局精品專項資金資助的重點影片,原則上省級按照1∶1配套資助,資助總額不超過1000萬元。 以上資助重點影片是由在江蘇註冊的影視機構(獨立法人)作為第壹出品方並經省電影局認定後的江蘇出品影片,上述第1、2、3項不重復資助。如項目轉出江蘇(以省電影局書面批復為準),或未在規定時限全國公映,資助資金全部追回。 (二)優秀國產影片獎勵 1.獲得全國精神文明建設“五個壹”工程獎的影片,每部獎勵500萬元。 2.獲得中國電影華表獎優秀故事片、優秀少數民族題材影片、優秀青年創作影片、優秀農村題材影片、優秀少兒影片等綜合獎項的,每部獎勵400萬元。 3.獲得中國電影金雞獎最佳故事片、最佳中小成本故事片、最佳兒童片、最佳科教片、最佳紀錄片、最佳美術片、最佳戲曲片獎等綜合獎項的,以及大眾電影百花獎最佳故事片獎的影片,每部獎勵300萬元。 4.獲得國際A類電影節主競賽單元獎項的影片,每部獎勵200萬元。 上述第1、2、3、4項不重復獎勵。獎勵範圍是由在江蘇註冊的影視機構(獨立法人)作為第壹出品方並擁有作品版權、評獎申報權和獎項榮譽權的江蘇出品影片。 5.城市院線首次公映累計票房達1億元(含)以上的國產影片,每部獎勵300萬元,票房每遞增1億元,相應增獎100萬元,獎勵總額不超過500萬元。 上述第5項獎勵範圍是由在江蘇註冊的影視機構(獨立法人)作為第壹出品方的江蘇出品影片。 (三)發行放映業績突出單位獎補 1.對發行放映江蘇出品影片業績突出的在蘇院線,根據排片場次、票房、人次、宣發效果等因素確定業績排序,前5名的院線,給予每家不超過20萬元獎勵;對全省年度票房收入增幅前3名的在蘇院線,給予適當獎勵。本項獎勵按照“就高、不重復”原則執行。 2.對總部在江蘇註冊登記的全國性影管公司(獨立法人),根據管理效能、影院拓展、票房增長、服務口碑等因素確定業績排序,前3名的影管公司,給予每家不超過50萬元獎勵。 上述第1、2項獎勵,如院線和影管公司同屬壹個公司法人的,按照“就高、不重復”原則執行。 3.對加入“人民院線”“藝術影片放映聯盟”的在蘇影院,根據電影主管部門推薦影片的排片場次、票房、人次、宣發效果等因素確定業績排序,分列前10名的影院,給予每家不超過10萬元獎勵。 4.根據《中央級國家電影事業發展專項資金預算管理辦法》(財教〔2019〕260號),對放映國產影片成績達標在蘇影院,省級給予配套獎勵。單個影院獎勵金額不高於該影院因放映國產影片繳入省級國庫的部分。 單個影院享受上述第3、4項獎補額總和不高於該影院因放映影片繳入省級國庫的部分。 (四)鄉鎮影院建設 1.根據國家電影局《關於加快電影院建設促進電影市場繁榮發展的意見》(國影發〔2018〕4號),對符合條件且加入總部在蘇城市院線的新建鄉鎮影院,按照“先建後補”原則,省級給予每家影院壹次性配套補助50萬元。 2.視年度財力狀況對符合條件且加入總部在蘇城市院線的新建鄉鎮影院給予專項補助。單個影院每年補助額與其享受發行放映業績突出單位獎補額總和不高於該影院因放映影片繳入省級國庫的部分。 (五)電影園區(基地)建設發展 1.對獲得中央級財政資金資助的電影園區(基地),省級給予配套獎勵。 2.對列入省“十四五”經濟社會發展規劃建設的重點電影園區(基地)重大設施、技術項目,給予適當支持。 (六)根據《中央級國家電影事業發展專項資金預算管理辦法》(財教〔2019〕260號)第六條第五款的規定,對獲得中央級專項資金資助的江蘇電影企業,省級給予配套支持。 (七)電影金融服務 采用風險補償、貼息等補助方式,做優“蘇影保”等電影金融產品,完善我省電影金融服務生態體系。 (八)重大電影品牌活動和平臺建設 1.列入江蘇電影“十四五”行動計劃的重點影展、主題展映活動,每項活動給予不超過200萬元補貼。 2.在蘇舉辦的國家級重點電影活動,省級給予配套支持。 3.支持全省電影全媒體宣發、影院監管等重大平臺建設維護。 (九)經批準的其他項目。 第十九條專項資金采取項目法和因素法相結合的方式進行分配。采用項目法分配的,由省電影局組織實施項目遴選,主要采取認定、評審、招標等方式確定擬支持的項目;采用因素法分配的,分配因素包括電影排片場次、票房、人次、宣發效果、管理效能、影院拓展、票房增長、服務口碑以及中央級國家電影事業發展專項資金獎勵標準中相關因素等。 第五章項目申報和資金下達 第二十條省電影局根據年度預算安排情況,制定發布申報指南,明確專項資金支持領域、支持方式、申報要求等。 第二十壹條符合條件的企業、單位,均可按年度申報指南的要求,向設區市電影主管部門申報項目。省直單位直接向省電影局申報。凡可通過全國電影票務綜合信息管理系統采集數據並能認定資金獎補數額的,不采取逐級申報方式。 第二十二條有下列情形之壹的,不予支持和獎勵:違反黨和國家相關法律政策規定或知識產權等存在爭議的項目;通過欺騙、剽竊、賄賂等不正當或非法手段獲得業績獎項的單位;涉嫌違法行為正在被有關部門調查,或者市場監管、稅務等部門列入經營異常企業名錄或嚴重違法失信企業名單的單位;上年度項目未按規定如期完成的資金使用單位(項目實施單位)或上年度不按規定及時足額繳納國家電影事業發展專項資金的影院;其他依法依規不予以支持和獎勵的。 第二十三條省電影局研究提出擬支持項目(單位)並進行公示。根據公示情況或實地勘驗提出專項資金安排建議。 第二十四條省財政廳按規定程序審核報批後,配合省電影局下達專項資金。專項資金納入預算管理,並按照國庫集中支付管理有關規定撥付,涉及需要履行政府采購程序的,應當按照政府采購相關規定執行。 第六章績效管理和法律責任 第二十五條省財政廳和省電影局加強電影專項資金全過程預算績效管理。省財政廳建立專項資金績效管理機制,組織指導部門和單位開展專項資金績效管理工作。省電影局具體實施專項資金預算績效管理工作。 第二十六條省電影局設置專項資金預算績效目標,經省財政廳審核後與預算同步批復下達。省電影局對專項資金開展績效運行監控和績效自評。省財政廳根據需要對專項資金使用情況組織重點績效評價,評價結果作為專項資金預算安排的重要依據。 第二十七條省財政廳、省電影局按照“誰使用、誰受益、誰負責”的原則,對專項資金使用和管理情況進行不定期監督檢查,確保資金安全、規範和有效使用。 第二十八條各級財政、電影主管部門和資金使用單位(項目實施單位)及個人要自覺接受專項資金使用的監督檢查,並接受社會監督。對以虛報冒領、重復申報等手段騙取專項資金的,違法違規使用專項資金的單位和個人,依照《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監督條例》和《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關規定追究責任。在項目和資金審批工作中,存在違反規定分配資金、向不符合條件的單位(機構、項目)分配資金、擅自超出規定的範圍或者標準分配資金等,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的,按照《中華人民***和國預算法》《中華人民***和國公務員法》《中華人民***和國監察法》等國家有關法律法規和職責分工追究相應責任;涉嫌犯罪的,依法移送有權部門處理。 第二十九條對未按規定足額繳納國家電影事業發展專項資金的企業,根據《政府性基金管理暫行辦法》(財綜〔2010〕80號)《國家電影事業發展專項資金征收使用管理辦法》(財稅〔2015〕91號)有關規定追究責任。 第七章附則 第三十條本辦法由省財政廳、省電影局負責解釋。 第三十壹條本辦法自2022年1月16日起施行,專項資金執行期限5年。《江蘇省財政廳江蘇省新聞出版廣電局〈江蘇省電影事業發展專項資金管理辦法(試行)〉的通知》(蘇財規〔2016〕2號)、《江蘇省財政廳江蘇省電影局〈江蘇省電影事業發展專項資金管理辦法〉的補充通知》(蘇財教〔2018〕159號)、《江蘇省財政廳江蘇省電影局關於進壹步明確省級電影事業發展專項資金補助有關事項的通知》(蘇財教〔2019〕43號)、《關於印發〈江蘇省重點電影項目扶持獎勵實施細則〉(試行)的通知》(蘇財教〔2019〕2號)及其他與本辦法不符的規定同時廢止。