面對這種荒涼破敗的局面，如何穩定封建秩序，復興封建經濟，成為西漢統治者面臨的首要問題。劉邦命陸賈寫壹本書，說明秦國失天下的原因。陸賈在他的《新語》壹書中“無為”壹章中指出:在秦朝，“事情越麻煩，法律越亂，奸詐越多，敵人越多。
秦飛不想統治，但那些失敗的人是暴力的，使用懲罰太過極端。“從陸賈揭示的歷史教訓中，漢初統治者認識到，在當時的歷史形勢下，只有疏稅禁法，才能減輕農民的反抗，鞏固自己的統治。漢高祖采用了陸賈提出的“黃老無為”的政治思想。自西漢政權建立以來，他采取了壹系列重要措施，其主要內容如下:
壹是組織士官復員，“所有士兵都回家。”部隊官兵復員到民間，是“功德幹田”，即根據自己的功德分不同數量的土地。同時還規定:“諸侯在關中者，十二歲，退壹半。”意思是希望留在關中的東方六國官兵免徭役十二年，回到原籍的免徭役六年。
第二，給武官壹個頭銜。所有沒有騎士爵位或軍銜在博士(5級)以下的軍官和士兵都被授予騎士爵位，博士以上的晉升為1級。官階在公大夫(七級)以上的都是食邑，以田宅為主，地位等同於新朝的縣令、縣令。七級以下醫生免交本人及家屬費用。
第三，招手流放。號召山澤無爵位(無戶籍)在戰爭中逃亡的家庭“使各家歸其郡，復絕田宅”。
第四，釋放奴婢。漢初，由於連年戰亂，人口銳減。當時社會上有大量的奴婢，減少了漢朝直接控制的依附性農民。釋放奴婢是增加農業勞動力，解決國家財政困難的途徑之壹。所以劉邦即位後“凡因饑餓出賣自己為奴婢者，免為庶人”的聖旨，恢復了他們的自由民身份。
五、“禁省，輕地租，並稅壹；量錢之數，用之於官，用之於民。”
第六，重農抑商。漢初繼承秦“去農滅末”的農本思想，采取抑工商政策，保證以小農為基礎的社會經濟發展。劉邦昭“令賈人不得衣冠帛出行，並重稅以示為難。”此外，還規定商人及其子女不得入官，進壹步從政治上壓制商人，限制商業的發展，防止農業勞動力的分散。
七、鼓勵人口擴散。漢高祖高第七年(前200年)，劉邦下令任何“百姓生的孩子”都可以免徭役兩年。
政治制度方面，西漢初年，基本沿襲了秦朝的制度。皇帝下設三個官職(宰相、太尉、欽差)，分別掌管政務、軍務、監察。九卿(豐昌、郎中令、衛尉、太傅、廷尉、典科、完顏政、蘇誌內史、少府)分別掌管國家軍政和朝政。劉邦之後，三公、九卿的名字時有變化，但始終扮演著國家機器的核心角色。地方行政機構除沿襲秦時的郡縣兩級制外，漢初還分封諸侯王，形成郡國交錯的局面。郡縣制繼承自秦，封國官制仿照中央。縣級以下的基層組織還是鄉鎮、亭子。
為了鞏固封建統治，在軍事制度上，漢初的武裝力量比秦朝更加完備。在中央政府設立南北軍保衛首都。“南軍護主，掌宮門兵；北軍副將，掌管京師兵丁。”在地方上，“皇帝命令天下各郡、各國，選擇能領導張觀(弓、弩)、物資強的人，以為善(戰車)、騎士(騎兵)、物資官(步兵)、船只(水手)。立秋經常被用作課後考試，每個考試都有壹些成員。車騎平地，山停木材官，水泉用築船。”在這些地方軍隊中，郡掌管郡長和郡尉，王國掌管國家和中尉。
在法律方面，劉邦入關之初，與秦敏約法三章，作為穩定社會秩序的臨時措施。西漢政權建立後，劉邦認為“約法三章不足以抗漢奸”。於是他命令蕭何在秦六律的基礎上制定漢法。除秦代夷人三族及坐法外，蕭何又增加了有獨立見解的文章，“得益於事法、好生、戶法三篇，成九篇”，故稱九章法。
在賦稅征收方面，西漢政權建立後，進行了全國人口登記，建立了周密的戶籍制度，據此向百姓征收賦稅。首先是地租，規定“五稅壹”；其次是口頭稅(人頭稅)，按年齡分為計算稅和口頭錢。“人家給錢十五到五十六，壹百二十個人算壹個，是為了管理金庫。”其中:七歲到十四歲，不分性別，每口每年出二十元祭天子，稱為口福。漢朝還規定所有成年男子都要為政府服務。“二十三歲為義士，壹歲為禁衛，壹歲為物質官、騎士，學射騎戰。另壹個56歲，正在衰老，卻遊離於老百姓之外，只是在外地。”
劉邦和他的部下總結說，他們打敗項羽成功的原因之壹就是劉邦善於用人。漢初除了張亮、蕭何、曹參、韓信、陳平、周波、樊噲、彭越、黥布等。，所有輔佐劉邦平定天下的“開國元勛”，都出身貧寒，劉邦只能任人唯親，使他們個個卓有成效。西漢建國後，中央和地方機構的主要官員大多由其下屬擔任，而地方小官則由秦的壹些舊官繼任。此外，社會上還有很多“智者學者”處於閑置狀態。為了吸引這些人才，充實各級政府，高第十壹年(公元前196年)，劉邦頒布聖旨，向天下宣布:“願與我同遊的文人學士，我可以畢恭畢敬地示之。”也就是說，願意為西漢政府效力的人才，會被分配各種官職。對於德才兼備的人，縣令要親自上門求教，派人開車到京城，報年齡到丞相府調度。如果壹個地方官員發現壹個有才能的人有所隱瞞，壹旦被發現，他就會被撤職。劉邦的這壹舉措對鞏固新建立的西漢政權起到了積極的作用。
為了鞏固西漢的統壹，高第九年(公元前198)，劉邦采納了劉晶的建議，遷居關中，盤踞在昔日的東方六國和壹個大家族。從匈奴回來後，婁敬向劉邦建議:“陛下今日雖在關中，但人少。北有湖口(指匈奴)附近，東有六族，強而有力，日變，陛下臥無高枕。”他認為關中地區，戰後地廣人稀，北有匈奴，最近的壹個離長安只有700裏，壹夜輕騎就能到達都城。秦朝東吳六國之後，還是有相當實力的。壹旦有事，就會兩面受敵。為了作出全面的計劃，鞏固西漢，最好是“把所有的田、、屈、荊、燕、趙、韓、、豪傑都遷到關中居住。沒事，妳可以做好準備；諸侯已變，也足以伐東。這是弱者的強技。”於是劉邦乃使劉的姓氏在關中十幾萬，並在良田裏給了他壹座漂亮的房子。後來，英雄、官僚、富豪、英雄的家屬陸續遷到關中。
楚漢戰爭時，為了打敗項羽，爭取反楚勢力，劉邦曾經分封壹些有實力的將領為王。漢初有七個不同姓氏的諸侯，分別是楚王韓信(齊王第壹)、淮南王英布、彭越、梁王張敖、韓王信、趙王臧茶、長沙王吳銳。此外，蕭何等壹百四十三人被封為列侯。
王展，壹個不同的姓氏，因為他的自尊和專制，已經成為中央集權的嚴重威脅。從高帝第五年(公元前202年)到高帝第十二年(公元前65438+公元前095年)的七年間，劉邦以他們的叛亂為借口，消滅了楚、漢、趙、梁、淮南、燕等六國國王。只有吳銳因為他的隱居和最小的影響而被暫時保存下來。在消滅異姓王的同時，劉邦“懲秦孤立之損”，在異姓王故地分封劉九子為王，並殺白馬為盟，誓稱“非劉為王，天下* * *”。為了控制諸侯國，劉邦規定，項、太傅、文史、等諸侯國重要軍政要員均由中央任命，沒有中央虎符不得出兵。
在劉邦統治時期，由於諸侯王都是劉邦的子弟，而且普遍年紀小，容易控制，所以他們的弊端沒有暴露出來。但隨著諸侯王的壯大，地方勢力越來越強大，“最大自誇州郡連數十城”的王國得以自行收稅、籌款、記年，形成“尾巴大得掉”之勢。到了文帝、景帝時期，中央與王國的領導權之爭終於爆發了。