3萬人左右大型演出如何進行安全風險評估

隨著我國經濟的迅猛發展，國際化程度的不斷提高，體育賽事、文藝演出、展覽、 遊園會等大型活動與日俱增。伴隨著大型活動的增加，大型活動的公***安全也越來越引 起社會的關註，其中風險評估是大型活動公***安全的核心和關鍵。大型活動公***安全風 險評估可以使主辦方最大限度地減少安全風險危害和損失，以最有效的安全成本投入， 獲取活動的安全運營和效益。 壹、大型活動公***安全風險評估的涵義 我國《大型群眾性活動安全管理條例》規定，面向社會公眾舉辦的每場次預計參加 人數在 1000 人以上的體育比賽活動，演唱會、音樂會等文藝演出活動，展覽、展銷等 活動，遊園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動，人才招聘會、現場開獎的彩票銷售 等活動即為大型活動。 其他很多學者、 機構也從不同角度提出過大型活動的概念， 《北 如 京市大型社會活動安全管理條例》定義大型社會活動(簡稱大型活動)為主辦者租用、借 用或者以其他形式臨時占用場所、場地，面向社會公眾舉辦的文藝演出、體育比賽、展 覽展銷、招聘會、廟會、燈會、遊園會等群體性活動。 壹個大型活動的安全管理是由許許多多的安全要素組成的，層層相扣、缺壹不可， 形成壹個管理系統。在這個管理系統中，公***安全風險評估是大型活動安全管理的核心 環節。 大型活動公***安全風險評估即在每壹場大型活動舉辦前， 確定大型活動的主客體、 收集各方面信息和確定方法， 通過廣泛收集可能導致各類大型活動突發事件發生的危險 有害因素，預先識別大型活動潛在的各類威脅、弱點，評估面臨的風險種類等級、可能 造成的影響，對危機災害後果進行準備和預警，制定應對的安全策略建議和安全解決方 案，為規避與調整風險、管理決策提供科學依據的過程。 二、大型活動公***安全風險評估的重要性 隨著我國經濟的發展和綜合國力的增強，我國舉辦的大型活動也越來越多，雖然制 定了管理法規和風險處置預案， 但由於公***安全方面的風險評估技術與方法研究不夠系 統、科學，處置預案缺乏科學性和嚴密性,以致個別大型活動發生重大事故，付出了沈 重代價。因此 ，迫切需要加強對大型活動風險評估技術與方法的研究（包含應急預案 研究），並付諸實踐，填補國家在該領域的空白，達到控制風險減少損失的目的。 如今全球恐怖活動的猖獗，大型活動往往成為恐怖活動襲擊的目標，為國家政治和 社會穩定帶來不利影響。因此，大型活動公***安全特別是風險評估也越來越受到人們的 關註。 通過安全風險評估可以預先評估出事故的可能性和嚴重程度， 根據這個可以采取切 實可行的措施， 使事故發生的可能性和危害程度降低到最低限度， 最大限度地減少損失， 同時風險評估也有助於進行安保人力資源的有效分配。 三、公安機關在大型活動中的作用 各級公安機關在黨委、政府的領導下，全警動員、全力以赴、通力協作、密切配合、 切實加強對各類大型活動的安全管理工作，有效保障各項活動的安全順利進行。公安機 關在實際執行過程中，對大型活動主要采取了以下幾個方面的措施。 第壹、對重大的大型群眾性活動，公安機關內部成立安保工作的領導機構，而且壹 般都是由主要領導同誌親自掛帥， 協調各個方面， 切實加強對活動安保工作的組織領導。 第二、在活動開始前，進行實地檢查，看看場地和有關安全設施，全面了解有關 情況，認真審核承辦單位提出的申請，督促承辦單位制定內部安全保衛工作方案，落實 各項安保措施。 第三、建立風險評估機制，制定周密的安全保衛工作方案和應急預案。 第四、加強活動現場周邊的交通、治安秩序管理，為大型群眾性活動的舉辦創造良 好的環境。 第五、對主辦單位的安全保衛工作落實情況進行檢查。對發現的不安全隱患督促解 決，進行整改，而且根據需要，安排警力維護活動現場的秩序。 四、我國大型活動公***安全風險評估的現狀 國際上對社會治安風險評估的研究遠遠早於我國， 西方主要發達國家已經初步形成 基本理論、方法和應用軟件，但尚未形成系統化的標準，其有關核心技術和方法對我國 高度保密。我國在大型活動中引入風險評估時間還很短，雖已初步積累了壹些理論研究 成果和實戰經驗,但還處於摸索階段,主要還是由公安機關針對少數有影響的官方大型活 動（例如奧運會、世博會）進行風險評估，對壹般的官方大型活動則很少進行，對於民 辦的大型活動更不會進行風險評估。 首先，我國公安機關在實際操作中存在壹些問題。多年來，公安機關對大型公***活 動采取的主要是經驗式管理，各地各級公安機關在管理力度、安全要求等方面都存在差 異，有隨意性，使主辦單位無所適從。民警對風險評估的理論知識了解太少、評估方法 單壹、套模式、流於形式，使該工作失去了科學性和真正的意義。 其次，我國在法律方面也存在很大的不完善。相關法律法規只是界定了大型活動安 全風險所必須要執行的方向，沒有落實到風險評估工作實際工作中的操作環節。致使評 估工作在實際操作中無法可依，也沒有執行的標準和規範。例如：對於民間大型活動， 《大型群眾性活動安全管理條例》第 3 條規定，大型群眾性活動堅持承辦者負責、政府 監管的原則； 4 條規定縣級以上人民政府公安機關負責大型群眾性活動的安全管理工 第 作，但並沒有明確大型活動風險評估的主體，也沒有規定是必需條件。 五、大型活動公***安全風險評估工作流程 （壹）確定風險評估的範疇 1、參與人員。觀眾數量、生理、素質、組織程度、心理承受能力、自護能力等信 息；活動參與人員的自我保護能力及情緒控制能力、安全責任人、保安公司和保安員、 安保制度和賠償能力、安保工作經驗、安保培訓與演練、與場地方的關系等；內部環境 人群構成、 人群容量、 人群規模密度及外部環境流動人員密度、 人流疏散或控制適應性。 2、活動環境。活動場所的內部環境，其中主要包括：公***設施、停車場地、區域 開放度等。活動場所及周邊區域自然條件，其中主要包括：氣象、水文、地質，交通、 周邊建築、商業密度的適應性、加油（氣）站、危險化學品倉庫、鐵路線、高速公路、 河流可能造成的影響等。參與服務各方使用的音響、焰火、燈光、大屏幕及主題內容對 公***環境的噪聲、視覺、交通的影響。 3、設備設施。活動場所內部設備、設施主要包括：重點要害及實體防範目標的數 量及分布圖、水、電、氣、熱設施、消防、安全防範、應急出入口和廣播、通訊、環境 通風系統、疏散通道、臨建結構、安檢防爆設施與活動安全的適應性。策劃活動所需搭 建的舞臺、觀眾看臺、經營設施、高空作業及懸掛、宣傳媒體、疏散引導標識、臨時安 全防範、臨時用電等設備設施。 4、其他特殊方面。活動策劃方案及方案中涉及到的主要環節、具有社會影響和關 註的節目、重要或社會特別關註人物參與情況，政治影響及活動的互動性；各方組織服 務經驗及能力、事故災害償賠能力、主管機關制約力、活動邀請的嘉賓和參加領導的級 別、反恐防爆、群體性事件等；活動各項內容組織方案和所采取的預案措施；各個工作 方案的培訓及演練；食品、飲用水、醫療救護安全保障。 （二）收集、整理風險評估所需資料 1、審批閱讀文獻材料。收集大型活動的基本資料包括主辦單位的性質及隸屬關系、 舉辦活動的主題、活動的具體內容、進行大型活動的歷史資料、批文、資質證明、活動 安全工作方案、安檢設備的證明材料、活動使用的證件和門票等；大型活動場地方的安 全運營紀錄、活動的安全責任人和現場負責人、事故及故障資料、水電氣熱等基礎設施 的安全狀況等；參加活動單位的基本情況、國內外相關法規、安全技術標準及建設項目 資料、觀眾群體類別、安全設施設備的具體情況，以及應急出入口、消防設施等重點部 位情況。 2、現場勘察。現場勘察是獲取信息最直接也是最重要的方法之壹。現場勘察可以 使風險評估人員親臨現場感受實際環境、驗證已經收集的相關資料的真實性，同時可以 對已經收集的信息加以補充。 3、通過交流獲取信息。風險評估人員與主辦方就大型活動的流程細節、主要風險 點、過去舉辦類似大型活動的經驗教訓進行交流。通過交流獲得書面上沒有的信息做好 記錄以便更好的進行評估工作。 4、情報工作。通過與政府部門、氣象部門、地震預防部門等進行溝通收集和活動 有關的信息。 例如高危人群對這次活動是否有所動靜， 了解恐怖分子、 高危人群的信息。 5、及時收集、了解社會輿論。通過對報刊、雜誌、新聞、互聯網等大型媒體對舉 辦大型活動的相關信息的整理和提煉，了解大型活動社會關註程度，發現和積累壹些潛 在的、有價值的情報信息。通過群眾監督，民情反饋等，了解特定群體的心理情緒、思 想以及帶有傾向性的社會動態。 （三）確定風險評估方法 根據大型活動的特點對危險、有害因素導致事故發生的可能性和嚴重程度，選擇科 學、合理、適用的風險評估方法。按照不同標準，風險評價的方法可為定性分析方法、 定量分析方法、半定量分析方法。各種方法中還有許許多多的分支方法，例如：定性評 價的方法主要有“強弱機威 SWOT”法、頭腦風暴法、德爾菲法、主觀概率法等。 安全風險評估方法有很多種，每種評估方法都有其適用範圍和應用條件。選擇什麽 樣的評估分析方法應依據評估目的、評估對象的特點、占有資料情況、評估費用以及評 估方法的應用範圍等條件來決定。有時還可以綜合運用幾種評估分析方法，相互驗證評 估的結果，借以提高預測的質量。 （四）進行演練和修改 評估工作要取得良好的效果，就需要進行演練及不斷修改。演練可增強隊伍的整體 能力，充分熟悉評估的內容。管理者也可以通過演練，發現評估中的不足並不斷加以完 善。 （五）編制風險評估報告 在獲得風險信息資料、確定風險評估方法、進行演練之後，要整理、歸納風險評估 結果，以便公安機關、主辦方、承包方制定相關應急預案和有針對性地進行安全保衛工 作，編制壹份完整的風險評估報告。 六、大型活動公***安全風險控制 僅僅對大型活動公***安全風險進行評估而不積極采取有效措施對風險進行控制， 評 估就會變得毫無意義。因此，在風險評估後公安機關、大型活動主辦方、場地提供方就 需要對任何可能出現的問題建立控制機制。可以采取以下風險控制策略： 取消和避免風險：如果面臨的風險過高，就必須取消活動的所有組成部分。例如： 由於降雨的影響而遭到取消的大型活動中，露天活動都是其中之壹。面臨的主要風險並 不是會造成觀眾的不適，而是受到漏電的威脅。 減輕風險：不能消除的風險就要想辦法將它造成的影響降到最低。例如，為了消除 活動所有可能的安全隱患，可能需要檢查每壹個參加者。很顯然，這種解決辦法是無法 實行的，這時就要采取風險最小化戰略，比如說在更加顯眼的地方安裝壹個金屬探測器 或設置安全警衛。 降低已發生風險的危害程度： 安全計劃的壹個主要部分就是為可能的已發生問題制 定快速有效的反應措施。對工作人員進行基本急救技能的訓練可以減輕事故的危害程 度。活動管理者無法排除自然災害的發生，但是可以準備相應的應急方案以控制影響。 分散風險：如果風險可以通過不同領域進行分散，那麽即使出了壹些差錯，造成的 影響也可以降低。其中壹個戰略就是分散現金提取點，如售票口，這樣即使發生偷竊也 不會威脅到整個活動的收入。擁有多個贊助商也是分散風險的壹個途徑。即使有壹個贊 助商中途撤出，也可以通過增加其他贊助商的份額來彌補。 轉移風險：可以將風險轉移給對活動某方面負責的團體。轉包商需要承擔活動的部 分責任。轉包合同中通常都包含壹個條款，在活動期間轉包商為自己設備的安全和員工 的行為負全責。 在澳大利亞， 大多數演出團體在參加活動前， 都要求投保公***責任保險。 設計備份和替代方案：如果有什麽事情出了差錯，可以通過使用替代方案來挽救整 個形勢。例如為了防止突然斷電造成的後果，在很大程度上，備用發電機是大型室外活 動的必備裝置。 對風險控制中成功和失敗的例子進行評價是計劃未來活動的中心任務。 對反饋進行 分析和反應是這壹過程的必需環節。 總而言之，大型活動是當今社會經濟發展的產物，大型活動公***安全已經成為人們 關註的重點，風險評估是確保活動順利進行和保證活動有序的關鍵。主辦方、風險監督 部門（公安機關）應該通過學習風險評估方法，總結分析風險控制中成功和失敗原因， 吸取經驗教訓為以後工作提供具有實際性方法。