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西漢自高祖劉邦立國,經惠、文、景帝,到漢武帝即位之初,“漢興六十余載,海內艾安,府庫充實”。(《漢書 公孫弘蔔式兒寬傳》)

漢武帝在位期間,雖雄才偉略,卻好大喜功,窮兵黷武,起居奢侈。由於“外事四夷之功,內盛耳目之好,征發煩數,百姓貧耗” (《漢書 刑法誌》),到漢武帝晚年,漢朝已是“海內虛耗,戶口減半”。(《漢書 昭帝紀》)

漢武帝的連年征戰、窮奢極欲,導致國庫空虛,為了彌補用度,漢武帝允許買官和犯法者以錢贖罪。“用度不足,乃行壹切之變,使犯法者贖罪,入谷者補吏,是以天下奢侈,宦亂民貧,盜賊並起,亡命者眾。”(《漢書 貢禹傳》)

吏治混亂,富者越富,窮者越窮,社會矛盾日趨激化,各地紛紛起義。“百姓貧耗,窮民犯法。”(《漢書 刑法誌》)

“盜賊滋起。南陽有梅免、百政,楚有段中、杜少,齊有徐勃,燕、趙之間有堅盧、範主之屬。大群至數千人,擅自號,攻城邑,取庫兵,釋死罪,縛辱郡守、都尉,殺二千石,為檄告縣……

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