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西漢自高祖劉邦立國，經惠、文、景帝，到漢武帝即位之初，“漢興六十余載，海內艾安，府庫充實”。（《漢書 公孫弘蔔式兒寬傳》）
漢武帝在位期間，雖雄才偉略，卻好大喜功，窮兵黷武，起居奢侈。由於“外事四夷之功，內盛耳目之好，征發煩數，百姓貧耗” （《漢書 刑法誌》），到漢武帝晚年，漢朝已是“海內虛耗，戶口減半”。（《漢書 昭帝紀》）
漢武帝的連年征戰、窮奢極欲，導致國庫空虛，為了彌補用度，漢武帝允許買官和犯法者以錢贖罪。“用度不足，乃行壹切之變，使犯法者贖罪，入谷者補吏，是以天下奢侈，宦亂民貧，盜賊並起，亡命者眾。”（《漢書 貢禹傳》）
吏治混亂，富者越富，窮者越窮，社會矛盾日趨激化，各地紛紛起義。“百姓貧耗，窮民犯法。”（《漢書 刑法誌》）
“盜賊滋起。南陽有梅免、百政，楚有段中、杜少，齊有徐勃，燕、趙之間有堅盧、範主之屬。大群至數千人，擅自號，攻城邑，取庫兵，釋死罪，縛辱郡守、都尉，殺二千石，為檄告縣……
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